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今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，面對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開放；扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制；深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
不可否認(rèn)，“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)深化對(duì)外合作的新的戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在通過進(jìn)一步加強(qiáng)與沿途各國(guó)的深入合作和互聯(lián)互通，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)。
而在這其中，油氣合作是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。
“走出去”成績(jī)斐然
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油集團(tuán)原董事長(zhǎng)周吉平指出，“一帶一路”是“十三五”期間，乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的國(guó)家重大決策構(gòu)想，而油氣合作在其中發(fā)揮著骨干作用。
作為世界上的能源消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)石油和天然氣對(duì)外依存度屢創(chuàng)新高，能源安全令人擔(dān)憂。此外，我國(guó)還面臨著海外油氣資源獲取難度增大、原油定價(jià)話語(yǔ)權(quán)薄弱等問題，與我國(guó)能源大國(guó)的地位極不相稱。而“一帶一路”區(qū)域內(nèi)油氣資源豐富，通過合作，可以拓寬我國(guó)油氣的進(jìn)口渠道。
資料顯示，從1993年起，我國(guó)開始成為石油凈進(jìn)口國(guó)。也恰是在這一時(shí)期，中國(guó)的石油企業(yè)開始走出去。至今，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有20多家石油企業(yè)走出去與主要的油氣生產(chǎn)國(guó)建立了合作關(guān)系。去年的權(quán)益產(chǎn)量達(dá)到了1.53億噸，基本在世界范圍內(nèi)建成了五大油氣合作區(qū)，四大戰(zhàn)略通道(東北通道、西北通道、西南通道、海上通道)。目前建成的管輸能力已經(jīng)達(dá)到了5000萬(wàn)噸，輸氣能力474億立方米，并將逐步增加。建立了歐洲、亞太、美洲三大油氣運(yùn)營(yíng)中心，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、煉油、加工、貿(mào)易、運(yùn)輸一體化。
而對(duì)于中石油這些年走出去所取得的成績(jī)，周吉平如數(shù)家珍，信心十足。
“25年來，中石油‘走出去’取得了良好的投資回報(bào)。在35個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)著91個(gè)項(xiàng)目，2/3的在產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了投資回收?！敝芗奖硎?，在委內(nèi)瑞拉、加拿大等國(guó)的在建項(xiàng)目投資帶動(dòng)了1200多支工程服務(wù)隊(duì)伍走出去，累計(jì)帶動(dòng)了300億美元的裝備出口，實(shí)現(xiàn)了良好的投資回報(bào)和帶動(dòng)效益。特別是積累了國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)、人才，培養(yǎng)了一批忠誠(chéng)于祖國(guó)石油事業(yè)的中堅(jiān)力量，與資源國(guó)建立了良好的合作關(guān)系。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇如影隨形
但是，他也同樣坦陳了他一路觀察思考之后的擔(dān)憂，“石油企業(yè)走出去，面臨新的形勢(shì)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存?！彼J(rèn)為，最大的挑戰(zhàn)就是國(guó)際油價(jià)。目前國(guó)際市場(chǎng)總體上還是供大于求。低油價(jià)還是對(duì)石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來很大挑戰(zhàn)。
“2014年斷崖式的下跌之后，今年有所回升，但是普遍認(rèn)為，今年50～60美元／桶范圍內(nèi)的可能性比較大，可能還需要持續(xù)比較長(zhǎng)的時(shí)間，因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)際上總體還是供大于求的。實(shí)際上，OPEC的限產(chǎn)的確起了一些作用。但是油價(jià)只要開始回升，美國(guó)的頁(yè)巖油氣產(chǎn)量也開始回升，50～60美元的價(jià)位正好是他們盈利的平衡點(diǎn)?！?/p>
周吉平表示，對(duì)于石油企業(yè)來說，來自另外方面的挑戰(zhàn)即是地緣政治更加復(fù)雜多變。“包括資源國(guó)的政局動(dòng)蕩、政策、恐怖主義的威脅。特別是美國(guó)的能源政策，我覺得應(yīng)該引起很好的重視與研究?！彼M(jìn)一步解釋說，特朗普政府新政中其中很重要的一點(diǎn)就是把石油視為美國(guó)的生命線?！懊绹?guó)新的國(guó)務(wù)卿是美孚石油的CEO，能源部長(zhǎng)是德克薩斯州的州長(zhǎng)，環(huán)保部長(zhǎng)是俄克拉哈馬州的總檢察長(zhǎng)，這些都是跟石油密切相關(guān)的。基辛格曾經(jīng)說過一句話：誰(shuí)掌握著石油，誰(shuí)就掌握著世界。這個(gè)不一定有道理，但是20世紀(jì)確實(shí)是這樣的?！比缃?，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命使美國(guó)的石油和天然氣實(shí)現(xiàn)了歷史性的回歸和能源獨(dú)立?！疤乩势找簧吓_(tái)就批準(zhǔn)修建從加拿大到美國(guó)的油氣管道，這樣使美國(guó)在世界的霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)政治有了進(jìn)一步的加強(qiáng)?！彼J(rèn)為，美國(guó)頁(yè)巖氣革命引起了世界油氣格局的重大調(diào)整，生產(chǎn)中心向西半球移動(dòng)，回歸到委內(nèi)瑞拉-加拿大-美國(guó)；消費(fèi)中心向東移，亞太、太平洋地區(qū)。但是，包括伊拉克和伊朗的中東地區(qū)依然是爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。
然而，“一帶一路”油氣合作尤為重要的意義就是在于可以影響世界油氣格局的重新布控。
他還特別強(qiáng)調(diào)，在新形勢(shì)下，石油企業(yè)走出去要做好以下轉(zhuǎn)變，即要從過去保障中國(guó)能源安全的一國(guó)保障思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橹蹃喼薰餐茉窗踩膮^(qū)域性保障。要堅(jiān)持共商共建共享，同奏合作共贏的新樂章；要從過去追求規(guī)模速度，到追求質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變；要從過去資本輸出，轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人力資本的全方位走出去；要從過去被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和定價(jià)中心的建設(shè)。
他建議，要加強(qiáng)與“一帶一路”重點(diǎn)合作國(guó)家的政策標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政策溝通，積極參與全球能源治理機(jī)制的完善和建設(shè)，加強(qiáng)能源外交，加快推進(jìn)與沿線國(guó)家投資貿(mào)易保護(hù)協(xié)定和避免雙重稅協(xié)定的簽訂。要構(gòu)建“一帶一路”地區(qū)能源互聯(lián)互通的體系，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通。倡導(dǎo)共同推進(jìn)泛亞天然氣管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)的互保，形成亞歐-非洲之間的能源互聯(lián)互通大格局。要進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)在全球能源貿(mào)易定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，達(dá)到貿(mào)易暢通。充分利用“十三五”及未來全球市場(chǎng)供大于求，和我國(guó)在亞太天然氣增量貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位，借助上海能源交易中心、上海石油天然氣交易中心這些平臺(tái)，積極發(fā)展現(xiàn)貨、期貨等衍生品的交易，逐步減少亞洲溢價(jià)，建立和完善境外能源投資帶動(dòng)貿(mào)易工程技術(shù)服務(wù)、物資裝備走出去的鼓勵(lì)政策。要加大產(chǎn)融結(jié)合，助推能源與金融一體化，推動(dòng)資金融通。加大亞投行絲路基金和國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行對(duì)戰(zhàn)略資源類項(xiàng)目、跨國(guó)管道建設(shè)的支持力度，推動(dòng)區(qū)間結(jié)算平臺(tái)的建設(shè)，爭(zhēng)取推進(jìn)合作項(xiàng)目人民幣結(jié)算，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。要著力推動(dòng)能源合作本地化和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)民心相通，加強(qiáng)需求導(dǎo)向的國(guó)際能源技術(shù)公關(guān)合作，建立“一帶一路”油氣合作專項(xiàng)科研基金，加強(qiáng)與沿線國(guó)家能源智庫(kù)的深層次交流，通過政府項(xiàng)目或者企業(yè)資助的方式，來加強(qiáng)本地化人才的培養(yǎng)，提升我們國(guó)家在沿線國(guó)家中的軟實(shí)力。
靜待改革方案落地
今年的政府工作報(bào)告還指出，要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
對(duì)此，周吉平強(qiáng)調(diào)，油氣企業(yè)要以此為契機(jī)，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，推進(jìn)石油天然氣體制機(jī)制的改革，加快國(guó)際化的進(jìn)程，助推企業(yè)走出去的業(yè)務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
在兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力透漏，油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過，預(yù)計(jì)兩會(huì)后即會(huì)發(fā)布實(shí)施，屆時(shí)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。油氣勘探開采等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)將加速放開。
據(jù)了解，2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，研究制定天然氣干線管道價(jià)格，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià)。同時(shí)，鼓勵(lì)在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點(diǎn)。這將有利于營(yíng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境，培育更多更有實(shí)力的企業(yè)加入“一帶一路”油氣合作之中。
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